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5月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。會(huì)議指出，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)相關(guān)制度措施，要依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理，科學(xué)確定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，完善資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，全面提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。
封面新聞?dòng)浾咦⒁獾?，新修訂的《礦產(chǎn)資源法》已于2025年7月1日實(shí)施。此次修訂，也是該法自1996年以來(lái)首次大修。作為《礦產(chǎn)資源法》關(guān)鍵配套法規(guī)，此次審議通過(guò)的《條例》有何戰(zhàn)略意義？
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任曹旭升在接受封面新聞專訪時(shí)，圍繞“全鏈條管理、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄和資源儲(chǔ)備應(yīng)急”三大關(guān)鍵詞進(jìn)行解讀。
北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源法律事務(wù)部主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)自然資源法治研究中心研究員曹旭升。受訪者供圖
關(guān)鍵詞一：
礦產(chǎn)資源全鏈條管理
此次召開(kāi)的國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)，要依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理。曹旭升認(rèn)為，這是指對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查和開(kāi)采(包括地質(zhì)調(diào)查和勘查、開(kāi)采管理、礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，進(jìn)行系統(tǒng)的全鏈條管理。
新《礦產(chǎn)資源法》已于2025年7月1日施行，對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、勘查、開(kāi)采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等分別進(jìn)行了規(guī)制，創(chuàng)設(shè)了一系列新制度。曹旭升表示，《條例》對(duì)這些規(guī)定和制度進(jìn)行了細(xì)化，使得新《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定便于落地和執(zhí)行。
為何要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理？曹旭升指出，這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)的管理出現(xiàn)遺漏或弱化，都會(huì)難以真正貫徹落實(shí)新《礦產(chǎn)資源法》和落實(shí)即將發(fā)布的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》，難以保障統(tǒng)一大市場(chǎng)（885988）的構(gòu)建，難以保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，難以保障礦產(chǎn)資源安全，難以保障礦業(yè)走出去行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
曹旭升認(rèn)為，只有加強(qiáng)礦產(chǎn)資源全鏈條管理，才能在實(shí)際管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，才能在下一步配套部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過(guò)程中不斷完善相應(yīng)條款，才能讓新構(gòu)建的礦業(yè)法律制度更接地氣，有利于實(shí)現(xiàn)新《礦產(chǎn)資源法》第一條所規(guī)定的立法目的。
關(guān)鍵詞二：
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的確定，是《條例》關(guān)注的第二個(gè)重點(diǎn)。曹旭升認(rèn)為，這一工作關(guān)乎礦產(chǎn)資源安全保障，更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展等?！暗V產(chǎn)資源從規(guī)劃、勘查、開(kāi)采、選礦、冶煉，到礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)。”
新《礦產(chǎn)資源法》從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系，其中之一就是建立“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度”，也就是將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對(duì)其中部分特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采。
何為“科學(xué)確定”？曹旭升從多個(gè)維度進(jìn)行了闡釋。他指出，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的確定，既要有前瞻性、又要有現(xiàn)時(shí)性；既要有全球視野，又要有大國(guó)戰(zhàn)略；既要站位高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地；既要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，又要應(yīng)急保障；既要科學(xué)預(yù)判，又要系統(tǒng)分析；既要考慮優(yōu)勢(shì)礦種的保護(hù)，又要考慮劣勢(shì)礦種的供應(yīng)；既要考慮其他國(guó)家的布局，又要考慮我國(guó)的實(shí)際情況。
關(guān)鍵詞三：
資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度
新修訂的《礦產(chǎn)資源法》中，新增“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”一章作為第五章，第一次從法律上明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律地位，構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。
其中，產(chǎn)品儲(chǔ)備是指按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，建立靈活高效的收儲(chǔ)、輪換、動(dòng)用機(jī)制。產(chǎn)能儲(chǔ)備要求開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)產(chǎn)能儲(chǔ)備責(zé)任，合理規(guī)劃生產(chǎn)能力，確保應(yīng)急增產(chǎn)需要。產(chǎn)地儲(chǔ)備則要求國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全需要，結(jié)合資源儲(chǔ)量、分布情況及其稀缺和重要程度等因素，劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地。
此次國(guó)常會(huì)明確指出，要完善資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度。曹旭升認(rèn)為，這一制度是新《礦產(chǎn)資源法》新創(chuàng)設(shè)的制度，需在《條例》中完善細(xì)化，更需要在配套部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件起草制定過(guò)程中繼續(xù)完善?！爸挥羞@樣，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度才能不斷完善，才能切實(shí)保障我國(guó)的礦產(chǎn)資源安全?！?/p>
